概　述

    寧南縣位于四川省涼山彝族自治州南部東側(cè),，地處北緯26050'12"至27018'34"、東經(jīng)102027'44"至102055'09"之間,。東以金沙江為界,，與云南省巧家縣隔江相望，南與會東縣毗鄰,，西同德昌縣,、會理縣接壤，北和普格縣,、布拖縣相連,。南北長52公里，東西寬43.5公里,，總面積1666.7平方公里（衛(wèi)星定位測量）。2005年,，全縣耕地12060公頃,，林地面積91282公頃，水域面積2008公頃,?？?cè)丝?77326人，由漢,、彝,、布依、回,、藏等14個(gè)民族組成,，其中漢族占總?cè)丝诘?7%，彝族占21.7%,；農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上,?？h轄19個(gè)鄉(xiāng)，6個(gè)鎮(zhèn),，124個(gè)村,，2個(gè)居民委員會，819個(gè)村民小組,?？h政府駐地披砂鎮(zhèn)，北距州府西昌129公里,。

    寧南系歷史上一條連接川,、滇的古通道，早在五,、六千年前即有人類棲息,。西漢前屬古邛都國。唐曾一度為南詔國屬地,。宋屬云南大理國,。元為云南羅羅斯宣慰司都元帥府建昌路。清雍正六年（公元1728年）設(shè)千總,、筑土城,。清嘉慶元年（公元1796年）置披砂土千戶，屬會理州永定營,。民國二十年（1931年）元旦建縣,，因地處寧屬之南，故命名為“寧南縣”?，F(xiàn)屬涼山彝族自治州,。

    縣境北東為大涼山余脈，西及西南為魯南山東坡,，黑水河由西北向東南流貫全境,，金沙江繞東流過。境內(nèi)最高海拔3919米,，最低海拔585米,，具有“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特征,。以山地為主,，有少量平壩和河灘地?？h城位于縣境中部黑水河?xùn)|岸的披砂壩子,，海拔1124米，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫19.30C,；年降雨量960毫米,；全年無霜期321天，日照時(shí)數(shù)為2257.7小時(shí),。主產(chǎn)水稻,、玉米、甘蔗,、烤煙等,。經(jīng)濟(jì)林木種類多，尤其是桑樹,、油桐,、亞熱帶水果等，宜種面積大,，品質(zhì)好,，頗具開發(fā)潛力。地下礦藏主要有鉛,、鋅,、銅、鐵等,，分布面廣,，藏量豐富。其中拉落鐵礦蘊(yùn)藏量1.25億噸以上,，屬大型礦床,，大部分可露天開采。水能資源豐富,，金沙江白鶴灘巨型水電站,，經(jīng)過幾十年的調(diào)查勘測，已進(jìn)入可行性研究階段,，擬建的電站大壩壩址位于縣境內(nèi)的跑馬鄉(xiāng),，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為1400萬千瓦，是中國第二大水電站,。縣境內(nèi)黑水河及山溪河流可開發(fā)利用的水能資源達(dá)20余萬千瓦,。

    黨的十一屆三中全會以后,，隨著黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，改革開放政策的全面貫徹落實(shí),，縣委,、縣政府認(rèn)真貫徹中央“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，從寧南的實(shí)際出發(fā),，立足農(nóng)業(yè),，制定了“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,。1978年起,，先后提出了“寧南人民要得富，甘蔗,、油桐加桑樹,，把寧南建成糖絲油縣”、“近期起步靠種養(yǎng),，中期致富靠加工,，遠(yuǎn)期翻番靠林牧”、“穩(wěn)定一個(gè)基礎(chǔ)（糧食）,，發(fā)展四大支柱（甘蔗,、蠶桑、油桐,、生豬）,，狠抓五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（烤煙、亞熱帶水果,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、經(jīng)濟(jì)林、草食畜）”的方針,。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，并出臺了一系列扶持獎勵政策，使蔗糖,、蠶桑迅速成為縣級經(jīng)濟(jì)的兩大支柱,。20世紀(jì)90年代初，全國糖,、絲陷入市場疲軟,，價(jià)格低迷的境況，一些地方出現(xiàn)挖甘蔗,、砍桑樹的現(xiàn)象,。面對這種情況，縣委,、縣政府果斷作出“甘蔗,、蠶繭收購實(shí)行保護(hù)價(jià)，虧損由縣財(cái)政承擔(dān)”的決策,，保護(hù)了農(nóng)民,、企業(yè)的利益,，使甘蔗、蠶桑產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展并壯大,。1993年,，縣委、縣政府結(jié)合寧南實(shí)際,，提出了“穩(wěn)定一個(gè)基礎(chǔ),，鞏固糖、絲,、油,，狠抓煙、礦,、企”的新戰(zhàn)略,，把烤煙作為重點(diǎn)來抓，采取縣級機(jī)關(guān)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的辦法,，形成了“干部苦抓,、部門苦幫、群眾苦干”的三苦精神,，并一直延續(xù)下來,。2000年，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加大了對西部投資的力度,?？h委、縣政府抓住這一歷史機(jī)遇,，提出了“經(jīng)十年努力,，使全縣基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)建設(shè)大見成效,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理,，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)小康”的奮斗目標(biāo)。2005年,，隨著白鶴灘電站預(yù)可行性研究工作的完成,，縣委、政府審時(shí)度勢,，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略,，提出“以大項(xiàng)目帶動大發(fā)展，在發(fā)展中支援建設(shè),，在服務(wù)中促進(jìn)發(fā)展”的理念，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和第三產(chǎn)業(yè),，把為白鶴灘電站建設(shè)提供優(yōu)質(zhì),、高效、便捷的后勤服務(wù)保障,，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,。

    回顧二十年來，全縣經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)生了顯著變化：

    各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)上升,。1985～2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值由7189萬元增加到114700萬元,；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由5860萬元增加到75125萬元,；工業(yè)總產(chǎn)值由8380萬元增加到36269萬元；縣財(cái)政收入由631萬元增加到10188萬元,；社會消費(fèi)品零售總額2972萬元增加到36200萬元,；農(nóng)民人均純收入由334元增加到2853元；城鎮(zhèn)職工年平均收入由909元增加到16506元,；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由706萬元增加到34521萬元,。

    農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。通過“山,、水,、田、林,、路”配套的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，以主干渠堰和塘庫整治、竹壽水庫建成蓄水,、微型水窖新建等為主的水利建設(shè),，水土保持工程，林業(yè)長防,、天保,、退耕還林三大工程等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善,。充分利用自然資源和區(qū)位優(yōu)勢,，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，到2005年時(shí)已形成了河谷低山地區(qū)以糧,、蔗,、桑為主，二半山區(qū)以糧,、煙,、桑為主,，二半山以上地區(qū)以糧、煙,、牧為主的產(chǎn)業(yè)格局,。1985年到2005年，在糧食種植面積減少的情況下,，總產(chǎn)量由6．2萬噸增加到7萬噸,，增長12.6%。農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,。20年中,，甘蔗種植面積由1688公頃增加到2771公頃，產(chǎn)量由13.75萬噸增加到20.49萬噸,；白砂糖產(chǎn)量由10156噸增加到17493噸,；蔗農(nóng)出售甘蔗收入由713萬元增加至3433萬元；1997年成為國家優(yōu)質(zhì)糖料基地縣,。1985～2005年,，全縣桑樹擁有量由600萬株增到1.5億株；年養(yǎng)蠶由1.43萬張?jiān)黾拥?1.33萬張,；產(chǎn)繭由0.81萬擔(dān)增加到11.44萬擔(dān),；產(chǎn)值由132萬元增加到7518萬元；1986年成為全省優(yōu)質(zhì)繭基地縣,；全縣蠶繭總產(chǎn),、單產(chǎn)、人平產(chǎn)繭,、蠶繭質(zhì)量,、綜合效益五項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)五年全省第一。1985年恢復(fù)種植烤煙,，到1992年時(shí)已成為縣級經(jīng)濟(jì)的又一大支柱產(chǎn)業(yè),，為二半山及以上地區(qū)農(nóng)民找到了又一條致富路子，被列為全國優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地縣,，上海煙草集團(tuán)的定點(diǎn)原料基地,。到2005年，種植烤煙2740公頃,，產(chǎn)煙葉11.97萬擔(dān),，中上等煙葉比例達(dá)到90%，煙農(nóng)售煙收入5993.7萬元（含農(nóng)業(yè)稅返還）,。在畜牧業(yè)的發(fā)展中,，實(shí)施了草食畜“3150”工程，建立了9個(gè)畜牧生產(chǎn)示范區(qū),，成為全省畜牧業(yè)生產(chǎn)示范縣,，到2005年底,，出欄四畜33.52萬頭（只），產(chǎn)值3.98億元,。亞熱帶水果,、蔬菜生產(chǎn)有較大發(fā)展，特別是秋豌豆,、早西紅柿、四季豆等反季節(jié)蔬菜和早市蔬菜質(zhì)優(yōu)量大,，遠(yuǎn)銷省內(nèi)外,。

    工業(yè)迅速發(fā)展。二十年間新建了日榨1000噸的松新糖廠,，使3戶制糖企業(yè)日榨甘蔗能力達(dá)2700噸,；新建了兩戶繅絲企業(yè)，使3戶繅絲企業(yè)年生產(chǎn)能力達(dá)到492噸,；老木河電站竣工投產(chǎn)及新建成了農(nóng)村小水電站２７處,，全縣水電裝機(jī)容量由5005千瓦增加到24034千瓦，年發(fā)電量由869萬度增加到11233萬度,，裝機(jī)２萬千瓦的松新紅巖電站正在建設(shè)中,，電力基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全縣鄉(xiāng),、村通電率達(dá)到100%,；新建披惠水泥廠，使水泥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到2戶,?？壗z、制糖,、建材企業(yè)等經(jīng)過多次的技改擴(kuò)建,，生產(chǎn)能力和勞動生產(chǎn)率都有較大提高。全縣形成了以制糖,、繅絲為支柱,，電力、建材為骨干的工業(yè)體系,。金沙江糖業(yè)有限公司率先獲得ISO-9002國際質(zhì)量認(rèn)證,，其生產(chǎn)的“金沙江牌”白砂糖長期保持部、省名優(yōu)名牌產(chǎn)品,。三戶繅絲企業(yè)生產(chǎn)的20/22旦白廠絲的年平均絲級已接近4A,，銀鴻絲業(yè)公司獲得國家出口商品質(zhì)量許可證。20世紀(jì)90年代后期,，股份制工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展,，在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位日益顯著,。

    市場繁榮商貿(mào)興旺。1986年初,，縣內(nèi)商貿(mào)行業(yè)是國有,、集體、個(gè)體等多種經(jīng)濟(jì)成份并存,。隨著改革開放的深入,，國有、集體商業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中多數(shù)逐漸出現(xiàn)不景氣或虧損境況,，而個(gè)體和私營商業(yè)因經(jīng)營的方式靈活多樣而迅速發(fā)展壯大,。到20世紀(jì)90年代中、后期,，國有,、集體商貿(mào)企業(yè)陸續(xù)退出流通領(lǐng)域而讓位于個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)，各種商店,、攤點(diǎn)及超市遍布城鄉(xiāng),，為廣大群眾的生產(chǎn)、生活提供了方便,。

    交通,、通訊事業(yè)快速發(fā)展。1985年,，全縣公路總里程944公里,，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，西巧路白水河至寧南縣城,，通過改造達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn),。1986年以后，先后又修建了松（新）－馬（桑坪）,、沿江等公路,，同時(shí)對西巧公路進(jìn)行改造，新建了陽甸大橋,、葫蘆口金沙江大橋,，完成了“通縣油路”70公里的建設(shè)。到2005年,，全縣公路總里程達(dá)到2506.87公里,，平均每百人擁有公路1.4公里，形成了以縣城為中心,、四通八達(dá)的公路網(wǎng),。車行由通到暢，公路標(biāo)準(zhǔn)由低到高,，發(fā)生了從量到質(zhì)的跨越,。摩托車擁有量達(dá)2.４萬輛，寧南被喻為“騎在摩托車上的城市”,。信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。1993年8月,，城區(qū)程控電話開通,，隨后發(fā)展到農(nóng)村，到2005年,，全縣有固定電話1.5萬戶,，每百人中有8.5部固定電話,，另有小靈通用戶1500余戶；1996年始有移動電話,，到1999年６月時(shí)，全縣移動用戶只有200余戶,，隨后用戶猛增,，基站遍布城鄉(xiāng)，到2005年,，僅在寧南登記入戶的移動電話有２萬戶；1997年底開通英特網(wǎng)業(yè)務(wù),，2002年開通了寬帶數(shù)據(jù)—ADSL業(yè)務(wù),；全縣郵路總長1214公里。

    教科文衛(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展,。教育發(fā)展效果顯著，學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善,，教師的教學(xué)水平逐年提高,。1992年實(shí)現(xiàn)“普初”，經(jīng)過10年努力于2002年實(shí)現(xiàn)了“普九”,。全縣各中小學(xué)校舍基本上得到了改建、擴(kuò)建,，學(xué)校面貌煥然一新,。1997年普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)，2005年遠(yuǎn)程教育又落戶寧南各中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校,?！笆晷袆佑?jì)劃”的實(shí)施，寄宿制經(jīng)費(fèi)的落實(shí),，極大地推動了民族教育的發(fā)展,。成人教育和職業(yè)教育全面發(fā)展，勞動者素質(zhì)不斷提高,。到2005年末,，全縣共有中、小學(xué)校107所,，其中小學(xué)101所,；專職教師1471人，在校學(xué)生28247人,，適齡兒童入學(xué)率98%,。在科技發(fā)展上，實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略,，與國際山地中心,、中科院、西昌農(nóng)專等20多個(gè)國內(nèi)外科研,、教育單位建立了長期的科技合作與科技交流關(guān)系,。寧南已成為國際山地中心水土保持試點(diǎn)縣,、國家科委重點(diǎn)聯(lián)系縣,，取得了“等高固氮植物籬”、“干熱河谷造林”等一批國家,、省州級科研項(xiàng)目成果,，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)45％,，成為全國科技先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普遍推廣運(yùn)用,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。“烏蘭牧騎”式的文藝小分隊(duì)長期活躍在農(nóng)村,、廠礦,、學(xué)校,；城鄉(xiāng)經(jīng)常開展各種文藝活動,，豐富了群眾的文化生活。廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展，到2005年,，全縣建有衛(wèi)星電視地面差轉(zhuǎn)站24座,，電視發(fā)射機(jī)28臺,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)星電視差轉(zhuǎn)站13座,，以及閉路電視等,，播出節(jié)目25套,，城鄉(xiāng)電視覆蓋率達(dá)78.5%,。全民健身運(yùn)動深入人心,。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速,，各醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施得到更新完善，特別是縣醫(yī)院陸續(xù)配置了先進(jìn)的診療設(shè)備,，并被批準(zhǔn)為國家二級乙等醫(yī)院,。農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作通過了省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。農(nóng)村新型合作醫(yī)療開始起步,。到2005年,，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員410人,，擁有病床311張,，形成了以縣級衛(wèi)生單位為龍頭的衛(wèi)生體系。計(jì)劃生育政策得到認(rèn)真貫徹,，有效控制了人口的過快增長,。

    城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異,。1985年以來,，縣城新建了高橋路、政府大道,、商業(yè)街；改建擴(kuò)建了石牌坊路,、白鶴灘大道,、中心街、順城街；整治了城區(qū)的各街巷,，并對街道進(jìn)行了綠化,、美化、亮化,。區(qū)鄉(xiāng)新建葫蘆口集鎮(zhèn),，改建、擴(kuò)建了松新和白鶴灘,、華彈等集鎮(zhèn),，全縣城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

    各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn),。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷發(fā)展完善,并完成農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅,。全縣國有,、集體企業(yè)從轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制及勞動,、工資,、保險(xiǎn)制度改革入手逐步深入，到2005年底大部分企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革,。企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè),、基本醫(yī)療保障制度逐步建立和不斷完善,，一個(gè)覆蓋各類用人單位的社會保障體系正在建立。干部人事制度改革不斷向縱深發(fā)展,。經(jīng)過1993年,、1998年特別是2001年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，政府職能由大包大攬轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌規(guī)劃,、掌握政策,、依法行政、組織協(xié)調(diào),、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督上來,。通過城鎮(zhèn)職工住房改革，職工的住房條件得到較大的改善,，職工的住房制度由福利分房逐步過渡到市場化,。

    法制建設(shè)不斷完善。從1986年起,，寧南相繼開展的“一五”,、“二五”,、“三五”,、“四五”普法教育通過驗(yàn)收,，“五五”普法教育全面展開，全縣干部,、群眾學(xué)法,、用法、守法意識逐步增強(qiáng),，并被省政府授予“社會治安綜合治理模范縣”稱號。

    20年來,，寧南人民在縣委,、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德,，因地制宜,，克服了各種困難和挫折，走出一條工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路,。全縣社會安定,，民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，人民安居樂業(yè),，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象，并正在為建設(shè)一個(gè)繁榮,、富裕,、文明、和諧的新寧南而奮,！